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晚清第一改革家:曾国藩

发布者:admin
日期:2019-07-12 20:24

晚清第一改革家:曾国藩

  第四,如何处理好中央与地方之间的关系。   自秦代开始的中央集权制度发展到清代,达到了登峰造极的地步。

清代实施高度集中的财政体系。

布政使负责地丁漕折的征收,并将其中的绝大部分运送至国库,县、府、省三级都只能存留极少部分,用作办公经费。

布政使隶属礼部和户部,不受督抚节制。

皇帝通过控制户部,从而控制各省布政使,进而控制各省财政。

督抚无权干涉。

  布政使还负责各省的民政,督抚也不得干涉。

布政使之外,清廷还在各省设按察使掌管按劾、司法。

按察使隶属于刑部,也不受督抚的节制。

皇帝通过控制刑部,便可控制各省按察使,进而控制各省的按劾、司法事宜。 督抚无权干涉。

  清代的兵权也由中央掌握。

一旦发生重大的战事,朝廷会指派经略大臣前往处理。

兵从各省绿营中抽调,粮饷由户部负责筹集,完全无需督抚插手。   清代的人事任免权也高度集中在中央。

三品以上官员的任免,先由军机处在记名人员中选择几名,差额呈进,最后由皇帝朱笔圈定简放。 三品以下的文官分别由皇帝、吏部、督抚任命,三品以下的武官分别由皇帝、兵部、总督、提督任命。

皇帝亲自掌握着绝大部分的人事任免权。

  这些制度在太平天国起义之前,都得到了严格的执行。 其弊端是显而易见的。 权力全部集中在一个一辈子也出不了紫禁城几次,根本不可能了解民生疾苦的皇帝手里,国家也就不可能发展好。 督抚相对皇帝来说,离民众更近,但他们没有太多实权,即便洞察到某些弊端,也不能进行改革。 长此以往,国家便江河日下了。   在镇压太平天国的过程中,曾国藩、左宗棠、李鸿章等地方实力派形成,这些制度在一定程度上受到冲击。

但清政府非常猜忌曾国藩等人,他们并不能随心所欲地进行改革。

后来的历史证明,在封建专制主义中央集权制度下,曾国藩这些人再有能耐,也不可能挽救大清王朝。

  说到这里,或许会有人反问我,清朝后来不正是因为分权过多,才导致袁世凯势力膨胀,最终被袁世凯推翻的吗?你怎么还推崇分权呢?这样问的朋友,都只是看到了问题的表面,而没有看到实质。   假设清朝一开始就适当分权,督抚能够在更大程度上参与政权建设,清代的很多制度性弊端很可能在萌发之初就被改革掉,这样一来,就不大可能发生太平天国起义。

没有太平天国起义,曾国藩、左宗棠、李鸿章等实力派就不可能崛起,清代的固有制度也就不可能受到冲击。

  假设清朝充分信任曾国藩、左宗棠、李鸿章等忠心耿耿的老臣,给予他们以改革的全权,那么中国很可能不会在甲午战争以及八国联军侵华战争中输得那么惨。 不输得那么惨,清朝的威信就不会迅速下降,袁世凯再强,恐怕也难以动摇清朝统治的根基。

  所以说,清朝后来的被迫分权,正是前期过于集权所必然导致的结果。 清朝末年,不是不想集权,是不可能集权。 总而言之,问题出在集权上,而不是出在分权上。   这一问题对于我们今天也有着非常重要的借鉴意义。 中央政府应该将一些非关键性的权力下放至各省,充分发挥各省的灵活机动性。

对于各省提出的一些重要建议,中央政府应当引起足够重视。

当然,权力下放要注意适当原则,分权过度会导致分裂主义抬头,甚至导致国家分裂,很显然也是不可取的。

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